|
Здесь и далее имеется в виду только один вид экспертизы - экспертиза последствий и не включает никакие отраслевые экспертизы. Экспертиза последствий включает в себя все виды воздействий тех или иных проектов и программ, нововведений, общественных акций, управленческих решений на общество и общественное производство. Гражданское общество в наибольшей степени заинтересовано в разработке и развитии систем оценки последствий для общества, для его благосостояния, морального и материального комфорта. Наш раздел посвящен именно этим вопросам. Статья 1. из проекта закона "О социальной безопасности и социальном развитии", переданном в Совет Госдумы к концу полномочий 4-го Созыва. Основные понятия В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия: социальная безопасность - состояние общества, в том числе всех основных сфер производства, социальной сферы, охраны внутреннего конституционного порядка, внешней безопасности, культуры, при котором обеспечивается номинальный уровень социальных условий и предоставляемых социальных благ - материальных, временны'х, санитарно-эпидемиологических, экологических, психологических и иных, определяющих качество жизни человека и общества в целом и гарантируется минимальный риск для жизни, физического и психического здоровья людей; общественное развитие - экономическое, социальное, экологическое и иное развитие общественного производства, в целом человеческого сообщества за счет реализации нововведений, а также за счет развития духовных, интеллектуальных и физических способностей граждан и создания условий для эффективной реализации этих способностей; социальное развитие - материальное, социальное, нравственное, интеллектуальное и иное развитие общества в направлении повышения качества жизни людей - нынешнего и будущих поколений; экологическое развитие - развитие (совершенствование) окружающей природной среды в направлении повышения эффективности производства и качества жизни. степень социального развития - обобщенная характеристика степени изменения благоприятности, общественной полезности или вреда (ущерба) за счет изменения социальных условий жизнедеятельности российского общества и за счет приобретения (потребления) социальных благ. качество жизни - обобщенная характеристика безопасности и благоприятности социальных условий существования и свобод человека, общества; выражается в относительных единицах полезности (потребительной стоимости) совокупных потребляемых социальных благ в расчете на одного человека; социальные условия - материальные, временны'е, экологические, санитарно-эпидемиологические (гигиенические), психологические (включая эстетические и эргономические) и иные условия жизнедеятельности людей, определяющие их благосостояние (благополучие), благоприятное физическое, психологическое, интеллектуальное и нравственное состояние (комфорт), их безопасность (внутреннюю и внешнюю, личную и общественную) и создающие предпосылки для продуктивной жизнедеятельности, сохранения качества генофонда, повышения культурного уровня, для духовного, физического и нравственного развития человека и общества; социальные факторы - внешние по отношению к человеку факторы, номенклатура и уровни которых определяют социальные условия его существования; экологические условия жизнедеятельности людей, коллективов - обусловленная природными факторами и хозяйственной деятельностью совокупность экологических факторов, определяющих эффективность общественного производства и качество жизни экологические факторы - факторы окружающей природной среды; не безразличные для человека и общества; официальные социальные нормы и нормативы - научно обоснованные и утвержденные федеральными или муниципальными (местными) органами исполнительной власти факторы и их предельно-допустимые значения (ПДК, ПДУ, ПДВ...), принятые в качестве обязательных на данный период времени в данной местности (регионе); общественные социальные нормы - исторически сложившиеся в данном регионе, в данной местности общественно принятые уровни социальных факторов, установившиеся в результате общественной практики; чрезвычайная социальная ситуация - ситуация, при которой в силу хозяйственной деятельности человека и естественных природных процессов общественная и личная безопасность граждан, а также обеспечение населения жизненно важными социальными благами находятся под угрозой на всей или на значительной части территории Российской Федерации или отдельного региона Федерации; органы социального развития - государственные и общественные организации, их подразделения, другие организации, аккредитованные на право проведения работ или оказания услуг по оценке, обеспечению социальной безопасности и ускорению социального развития; социальная экспертиза - экспертиза появившихся или ожидаемых на социальном рынке новых товаров, услуг, а также природных и общественных явлений, направленная на выявление наступивших и (или) ожидаемых позитивных или негативных социальных последствий (изменений социальных факторов), их динамики, а также совокупной количественной (стоимостной) оценки социальной безопасности, уровня экологичности и качества продукции, социального эффекта или ущерба - фактического и (или) потенциального для реального масштаба воздействия последствий; социальный эффект (ущерб) - совокупная оценка в стоимостной форме общественной пользы (вреда), и, соответственно, изменения качества жизни, в том числе изменение материальных, временны'х, экологических, санитарно-эпидемиологических, моральных и любых иных факторов, не безразличных для человека, как результата положительных (или отрицательных) изменений социальных условий, относительно предшествующего (базового) уровня, официальных или общественных норм и нормативов; выражается в стоимостных единицах общественной полезности произведенных, производимых или планируемых изменений от реализации интеллектуальных, творческих, организационных, технических и иных достижений (нововведений) или от возникновения природных явлений; коэффициент дополнительного накопления вины - повышающий коэффициент к основной сумме нанесенного ущерба из-за инфляции денежных средств, появление дополнительных издержек (материальных, физических, моральных..) пострадавшего от момента нанесения ущерба до вынесения решения о его компенсации, устанавливаемый для компенсационных, воспитательных, устрашающих целей, ради профилактики и защиты от тлетворного влияния на других лиц, возможности (риска) роста ущерба в будущем и тому подобных причин; наноситель ущерба (причинитель вреда) - физическое или юридическое лицо, которое в результате нарушения социальной обстановки, невыполнения служебной или этической обязанности, случайно или намеренно нанесло другому лицу физический, материальный, моральный или иной ущерб. Полный перечень факторов, которые нас с вами будет интересовать, включает (Статья 3, п. 6): 1. При определении степени социальной безопасности и социального развития подлежат учету такие факторы, как: повышение угрозы жизни, здоровью, имуществу и личным вкладам населения, потеря кормильца, другие негативные факторы, предусмотренные Гражданским Кодексом РФ, материальные, психологические, временны'е и иные перегрузки человека, отдельных групп населения и общества в целом; загрязнение вредными техногенными химическими веществами и биологическими объектами воздуха, питьевой воды, открытых бассейнов и почвы; воздействие физических факторов: радиоволн, радиоактивного заражения, шума, пыли и т.д.; прямое заражение паразитами, в т. ч. Через домашних животных; санитарно-эпидемиологическое загрязнение и деэстетизация территории; негативное, воздействие на физическое и психическое состояние человека сверх установленных официальных и общественных норм - социального фона, регистрируемое субъективно, через все органы чувств человека, включая слуховые, зрительные, обонятельные, вкусовые и другие, и объективно, в виде усиления имеющихся или появления новых выраженных симптомов заболеваний (поражений), задержки излечения, усугубления болезни, негативного изменения основных биохимических и физиологических показателей и т.п., в том числе из-за неэффективного и неверного направления лечения, непредставления лечащими учреждениями информации, необходимой больному или его родственникам, другим лечащим учреждениям; повышение социальной напряженности (например, из-за переуплотненности и многонациональности заселения, повышенной криминогенности обстановки, опасного поведения домашних животных, водителей автотранспорта, некачественной работы энергосистем, сферы обслуживания, состояния коммунальной инфраструктуры и т.д.); отрицательные информационно-психологические воздействия, в том числе через печать, теле- и радиопрограммы, в целом от эстетического, духовного загрязнения информационной среды; дезинформация, предоставление искаженной и заведомо ложной информации; воспитание молодежи и в целом общества в антиобщественном духе, распространение антиобщественной идеологии, которая в перспективе может нанести обществу материальный, экономический, социальный, моральный и иной ущерб, социальную нестабильность, напряженность и социальные срывы; сохранение общественно вредных или общественно бесполезных производств, любой деятельности, или искусственное прекращение деятельности общественно полезной; обман покупателя и продавца, в том числе склонение к самообману от незаслуженного повышения престижа (имиджа) производителя; проявления явного или скрытого корпоративного эгоцентризма в виде неоправданного усложнения изделий, условий предоставления услуг, ведомственных правил и инструкций; общественно не обусловленного, открытого или неявного сговора производителей и т.д.; задержка патентования и обнародования (публикации) социально значимых достижений; нарушение авторских прав, неуказание имени авторов достижений или владельцев интеллектуальной собственности, - а также любые другие факторы, отрицательно воздействующие на здоровье, психологическое и физическое состояние человека, вызывающие: необоснованное снижение материального благосостояния, свободного времени, ухудшение психологического состояния людей, оглупление, лишение людей права решать свою судьбу в меру своих способностей и, наоборот, собственную распущенность людей, обострение чувства бесцельности существования, ненужности для семьи или общества, ущемление чувства собственного достоинства, духовную, умственную и психофизиологическую деградацию человека, душевную и духовную опустошенность, в том числе от разрушения национальной культуры, от лишения веры в будущее, в символы, в устоявшиеся убеждения без адекватной замены и (или) психологической компенсации. Полностью законопроект дан на сайте www.mininb.narod.ru |